國家對企業(yè)安全管理工作的制約機制是通過差別費率制度及有關(guān)調(diào)整辦法來實現(xiàn)的。其關(guān)鍵是該制度和調(diào)整辦法的科學(xué)實用性和可操作性。

差別費率一般是根據(jù)各行業(yè)一定時間內(nèi)傷亡率的分布情況確定的,傷亡率高的,保險費率也高。對于費率的調(diào)整,則存在不同的辦法。有些國家直接根據(jù)企業(yè)的傷亡率進行調(diào)整,而日本、德國等發(fā)達國家則是根據(jù)企業(yè)工傷保險費用的收支率來進行調(diào)整。經(jīng)分析可以發(fā)現(xiàn),這兩種辦法雖然操作簡便,但難于對企業(yè)安全管理工作形成制約機制。在我國,這方面的問題顯得尤為突出。因為傷亡事故的發(fā)生存在一定的隨機性,且安全管理效果相對于安全管理措施的實施存在明顯的滯后性,以致在某些時期,傷亡率并不能真正體現(xiàn)企業(yè)的安全管理水平。還應(yīng)看到,傷亡事故數(shù)據(jù)存在一定虛假性,特別是近十多年來,我國統(tǒng)計的事故數(shù)據(jù)并不能真正客觀地反映安全管理實際。此外,用傷亡率直接作為描述安全管理水平的指標(biāo),也不能與企業(yè)安全管理中存在的具體問題建立聯(lián)系,因此對安全工作指導(dǎo)意義不大。保險費用的收支率主要取決于企業(yè)工傷事故的頻度和嚴(yán)重程度,既然事故數(shù)據(jù)不可靠,用第二種辦法調(diào)整費率同樣難于對安全管理工作形成制約機制?？梢?只有提出一套能客觀描述企業(yè)安全現(xiàn)狀的指標(biāo)體系,并建立相應(yīng)的能用于定量綜合分析的評估模型,才可能通過工傷保險費率的調(diào)整對企業(yè)安全管理工作形成制約機制。

通過大量的研究分析發(fā)現(xiàn),企業(yè)的安全管理效果是企業(yè)客觀存在的危險性與其主觀上進行的危險控制工作相互制約、相互斗爭的結(jié)果,該結(jié)果與傷亡率存在一定的關(guān)系,但又不一定是必然的聯(lián)系。因此,描述企業(yè)安全管理狀況的指標(biāo)體系應(yīng)包括:

1.描述固有危險狀況的指標(biāo),主要有:

(1)企業(yè)設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全程度(分為危險隔離、故障自調(diào)整或故障自報警、故障風(fēng)險、失誤風(fēng)險等);(2)設(shè)備、設(shè)施使用上的危險性(包括與設(shè)計使用條件不符,工具、附件等不合要求,人機不匹配,消防設(shè)施缺乏或有缺陷等);(3)作業(yè)環(huán)境上的危險性(包括溫度、濕度、噪聲等不合要求,照明、能見度、視線不良,作業(yè)空間不合要求,安全通道不合要求,自然條件存在危險等);(4)危險暴露程度(指危險范圍內(nèi)有關(guān)人員的暴露時間)。

2.描述企業(yè)對危險控制狀況的指標(biāo),主要有:

(1)領(lǐng)導(dǎo)或職工安全意識;

(2)安全管理水平;

(3)設(shè)備、設(shè)施安全性提高的程度;

(4)職工安全素質(zhì)提高的程度。

此四方面的指標(biāo)實施中應(yīng)結(jié)合危險預(yù)測預(yù)控的要求具體化,也就是說必須以現(xiàn)代化安全管理模式作為安全評估的參考基準(zhǔn)。

3.事故指標(biāo)。對有事故發(fā)生的年份,指傷亡率;對無事故發(fā)生的年份,指連續(xù)無事故時間。根據(jù)工傷保險費率調(diào)整及工傷預(yù)防的要求,所建定量綜合評估模式必須滿足:

(1)通過系統(tǒng)的安全診斷,較準(zhǔn)確地評定出企業(yè)當(dāng)前所處的安全等級;

(2)發(fā)掘企業(yè)安全工作中的薄弱環(huán)節(jié),為管理工作的改善指明方向;

(3)通過評估,對企業(yè)安全管理工作形成一種動態(tài)的自約束機制。

四、結(jié)束語

安全管理工作是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是在我國經(jīng)濟管理體制發(fā)生深刻變化的新形勢下,不但要著手改革安全管理體制和運行機制,還必須解決許許多多的技術(shù)問題。例如有關(guān)安全評估技術(shù)、工傷費率調(diào)整辦法、安全評估管理辦法等都必須列專題進行研究、試點,方可全面推行。筆者認為,只要有政府有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持,同時有從事勞動保護工作的各方面專家的共同努力,我們就一定能克服重重困難,將我國的工傷保險和企業(yè)安全管理工作做好。