農民工退休養(yǎng)老保險金的發(fā)放地點應是可選擇、可變動的，由其選擇的“退休養(yǎng)老保險地點”發(fā)放，待遇水平根據每個“保險地點”的平均省級水平和繳費期限（具體以月份為準）計算。

《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移和延續(xù)暫行辦法》已開始征求意見。我想對一些設計上有疑問的地方提出三個簡單的意見：

第一，在《農民工管理辦法》的“轉移與延續(xù)”規(guī)定中，沒有提及資金的方式。農民工拿走“保險繳費憑證”，這張憑證是“有價證券”嗎？其實，按照此前的相關法律，并沒有不許“轉移接續(xù)”的規(guī)定。在2001年出臺的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》中規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位，……社會保險經辦機構應為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險關系，做好各項服務工作?！钡牵驗閷Y金的“轉移接續(xù)”沒有個明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，……資金只轉移個人繳費部分，轉入地社保機構……按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金?！边@意味著轉入地接收的是“個人繳費部分”，而支付的是“離退休人員基本養(yǎng)老金(個人賬戶+社會統(tǒng)籌)”，而且還要保證“按時足額”。從這項規(guī)定也許可以推及全面，正因為養(yǎng)老保險制度的“諸侯割據”而且資金轉移受阻，所以到后來各地一般都不會接受“轉移接續(xù)”?！?農民工)辦法”中對這一點的表述仍然是含糊不清的。

其二，“(農民工)辦法”要求農民工要有15年的累計繳費年限才能按月領取養(yǎng)老金，這是合理的。但是，規(guī)定“農民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構將其基本養(yǎng)老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會養(yǎng)老保險，享受相關待遇。”這就令人費解了。

一是到2008年底，全國新增農村養(yǎng)老保險的縣（市、區(qū)）只有300個，占全國3000多個縣（市、區(qū)）的1/10。因此，至少近年來，“不參與”占多數，“不參與”只能“與同類城鎮(zhèn)人員相比，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金”，這是不合理的。累計繳費不到15年的，可以減少養(yǎng)老金金額，但千萬不要簡單地“一次性支付個人賬戶養(yǎng)老金”。有個最低限度也是合理的，譬如美國《社會保障法案》初建時，規(guī)定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險費以及利息。